久保田高正が考える 岡谷を元気にする方法 2011.02.01
久保田高正が考える 岡谷を元気にする方法
今の岡谷には元気がないと、多くの人が感じています。
●人口が減って高齢者ばかりが増えています----
かって6万2千あった人口はいま5万2千。これからもっと減っていきます。人口の中の高齢者の割合は県下19市の中で3番目の多さです。そしてこれからはもっと増えていきます。
●街から商店や会社が無くなっています------
昭和60年代からみると商店は半分以下に、従業員5人以下の会社は激減しています。大型店の進出、低価格競争や生産の海外移転、公共投資削減などで企業が倒産したり、廃業したりするケースが増えています。
●それで市の財政はますます厳しくなっています------
市民の収入も減っていますし、企業の利益も減っています。厳しい経済状態ですから、市のお金が（基金）が年々減っています。市民税も8600万円減りました。国保の基金も底をつき、税率も高くなります。
●それでも病院は早く作らねばなりません¬------
新しい岡谷病院は市内唯一の公立病院ですから、市民の命を守るために一日も早く作らねばなりません。でも巨額の資金と借り入れが必要になります。
●でも議会や市会議員の方々は何をやっているのか分からない------
選挙になると市会議員の立候補者はみなさん将来の夢のある街や、希望のある施策や抱負について語るけれど、本当にそうなっているのでしょうか？
前の選挙で語ったことがどれだけ実現しているのでしょうか？
4年の任期中に支持者や市民の声をどれだけ聞いているのでしょうか？
きっと議員の皆さんも岡谷を良くしようと考えているのでしょうが、
どうもよくわからないことが多い。
岡谷はこのままでいいのでしょうか？
なんとかしないといけない！
そこで、岡谷を元気にする方法を考えました。
●市会議員のボーナス（期末手当）を廃止し、その資金を有効に
活用しましょう。
私が市民の皆さんに市会議員がボーナスを貰っているのを知っていますか？と尋ねると、まず殆どの方が知らなかったと答えます。平成22年12月の市報には特別職の報酬について小さく記載されています。それによりますと平成21年度の市会議員の報酬月額は353000円。期末手当（ボーナス）は年3.1月分とありますから、1094300円となります。
単純に年計算しますと議員一人当たり年間5330300円が支給されています。
議員の数は18人ですから年間合計で1億円が支出されます。
任期は4年ですから次の選挙までには総額3億8千3百円余りが支出されます。
これが安いのか高いのかは議論が分かれるところでありましょうが、なぜ議員がボーナスをもらえるのでしょうか？
議員一人当たりのボーナス年1094300円×18人＝19697400円×4年＝78789600円です。
約8千万円です。現在の市内の民間企業で年3カ月のボーナスを４年間確実に支給出来る企業が一体いくつあるでしょうか。
私はほとんど無いと思います。このことをとってみても市会議員のボーナスは市民の代表として選出した有権者の通常の感覚とは随分とかけ離れていると思います。これからの岡谷が厳しい状況を迎える時代にあってこれは必要な支出でしょうか？
18人の議員が任期中に受け取るボーナス約8千万円を新病院の資金に充当する方がよほど市民の為になるのではないでしょうか？
市政懇談会で発表された新病院の資金計画は平成23年から33年までの10年間でした。議員が受け取る10年間のボーナスは約2億円です。この間の新病院の医療機材の予算はわずか10億円です。市議会ではボーナスと言わずに期末手当と言いますが、これは法律でこれだけ支給しなさいと国が定めているのではなくて、岡谷なら岡谷の市議会が条例でその支給を決めているものです。（地方自治法第203条第4項期末手当は条例によって支給することができる。）。要するに自分たちで自分たちの貰うボーナスを決めているのです。自治体はその条例に従って必ず支給しなければならない仕組みなのです。民間会社で考えられますか？ですから議員が自分たちでボーナス（期末手当）は貰わないと決めたら支給しなくてもいいものなのです。また岡谷市は来年度から国保税率を約4％値上げします。国保の負担増は特に高齢者を直撃します。市民税も8600万円減収です。岡谷市の財政難は足元に迫っています。議員ボーナスをやめてその分で市民税を安くするとか、新病院の借り入れを少なくするとか基金の積み増しにするとか方法はいくらでもあると考えます。
まず議員が率先して経費の節約に自らが身を切って努めるべきではないでしょうか。
●議員の数を減らしましょう。
平成の大合併によって長野市は人口38万人となりました。この4月の長野市会議員選から議員定数は39人となります。
長野市の議員一人当たりの人口は約1万人です。
松本市も合併によりその人口は24万人となりました。合併特例法によって松本市議会の議員は42人おりますがこの4月の選挙で定数34人となるところでした。ところが、松本では岡谷でいえば区長会にあたる町会連合会が猛反発しました。日常の市政にかかわる仕事は我々町会が重い負担をしながらこなしている。議員数をもっと減らすべきであると強力に運動した結果新たな議員数は31人となりました。
松本市の議員一人当たりの人口は7500人です。
長野県にはいま岡谷以外に18市あり、
岡谷以外の18市の議員一人当たりの人口は約4000人です。
一方岡谷市はどうか。平成22年11月１日現在の岡谷市の人口は52683人ですから、
１８人の議員で割ると岡谷市の議員一人当たりの人口は約3000人、
岡谷以外の18市の議員より一人当たり1000人少なくなります。岡谷の議員数は県平均より多いということです。
それを岡谷にあてはめると、議員数は13人でよいということになります。
あと5人減らしてもやっと県平均と同じなのです。
岡谷とほぼ同じ人口の諏訪市はすでに議員数は15人となっています。同じ人口の諏訪市に出来て岡谷で出来ないことは無いのではないでしょうか。
岡谷の議員一人当たりの報酬は523万円×5人分＝約2600万×4年＝1億40万円の節約です。
小さな金額でしょうか？
もし岡谷に松本の例を当てはめれば岡谷の議員数は7人、長野市の例からいけばわずか5人です。
岡谷の4.6倍も人口がある市でも出来るのです。諏訪圏6市町村の合併問題がありました。結局ダメになりましたが、あれが実現していたらその時の岡谷の議員数は8人ということになっていました。単純に議員が少ない方が良いとは即断出来ませんが、他でやっていることは十分参考になるはずです。
なお、参考までにアメリカの地方自治体の議会の議員数について調べてみましたのでここに記しておきます。
サンフランシスコ市 人口約800万人 市議会の議員11人 報酬450万円
ニューヨーク市 人口約730万人 〃 51人
ロスアンジェルス市 人口約350万人 〃 15人
アメリカの場合一般的には人口10万なら市議は7〜8人。10万以下なら5人。カリフォルニア州法では人口5万から7万の都市の市議の月報酬は500ドル以下に定められています。（円換算で45000円。）
アメリカでは基本的に地方議員はボランティアとしての考え方が強く、それゆえ議員数も少なく、人口5万以下の小都市の議会は市民が参加できる夕刻以降に開催される場合が多くなっています。アメリカの民主主義の強さはこんなところにも表れています。
国会から村会まで日本には膨大な数の議員がおり、ある統計によれば日本には56953人の議員とよばれる方々がおり、毎年膨大な金額の議員報酬が支払われています。こういう制度をもつ我が国はそこから改革していく必要があるのではないでしょうか。それをまずわが岡谷から始めようではありませんか。諏訪市はすでに削減しているのですから。
議員定数の変更は議会が決める事です。
議員定数を減らすことは市民の負担をへらすことでもあります。
議員数を減らしても大丈夫という大事な根拠がもう一つあります。それは、
●もっと区を大切にしましょう。
ということです。
我々は気がつきませんが岡谷は各区がしっかりしていて大変重要な役割を果たしているということです。
お寺の数が全国一多いのは福井県。公会所の数が全国一位は長野県です。
最も地域に近いのは区です。最も地域に密着しているのは区です。地域からの要望等は区から市へ上がります。どこにどんなお年寄りがどんなふうに暮らしているか把握しているのは区です。万一災害が起きた時に復旧の起点になるのも区です。その仕事量の多さに比べて待遇が恵まれないのも区です。
地域のお寺や神社を大切にしているのも区です。
市会議員の数が減っても区を大切にしていれば市民の日常の相当な部分は市政に反映することができます。
区を大切にしてその待遇改善に議員の数を減らして浮いた資金の一部を投入すればもっと区は活躍できます。そしてそれが「地元の力」を高め、岡谷に元気をもたらしてくれるでしょう。
●議員がもっと働ける方法を考えましょう。
平成21年5月から翌平成22年3月までの定例、臨時の議会は計7回開催されました。会期、つまり議会が定めた期間は合計97日ですが開催された日数はたった27日だけです。
議員は本会議のはか委員会に所属します。この各委員会のほかに全員協議会が開催されます。本会議と所属する委員会、そして全員協議会の全てに出席したとして、議員の実働日数は年間57日から63日です。
これはいかにも少ないのではないでしょうか。また議会に提出された議案は75件ですがそれに対して原案どおりに可決されたものは74件あります。ほぼ全ての議案が可決されています。これでは議会は行政の追認機関と思われるのはやむをえないのではないでしょうか。
もちろん議員の皆さんは本会議や委員会に出席する以外に日常の議員活動を活発になさっていることでしょう。しかし一般の市民の感覚は議会で大いに議論をしているものと思っています。でも実態はどんなものなのでしょうか。
議員の皆さんは議会や委員会以外に日常の活動をやっています。しかし議員本来の活動は議会にあって活発な議論を行い、それを市民に公表し、市民の声を市政に反映する事が本来の議員活動です。それがこの日数で十分行われていると言えるのでしょうか。その上、決して安くは無い報酬を取り、何をやっているか市民には分かりにくい議会の現状では市民からの信頼を得るのは難しいことです。
議員の皆さんも新人で議員になった頃は、この街のために全力を尽くそうと
高い理想と志しをもって議会にのぞんだに違いありません。
それがいざ始まってみると、慣例とか前例に縛られて思うように活動できず、
これはおかしいと思いつつでもいつしか心ならずもそれに馴らされてしまっているのではないでしょうか。おそらく議員の皆さんの怠慢ということではなく、
そういうシステム、仕組みが現在の状況と合わないということでしょう。
そこでそういう仕組みを変え、議員がもっと働けて、議会がもっと市民に近いものであるようにするために、議会基本条例をつくることがたいせつです。
すでに国内100を超える議会がそれを作っています。長野県でも県議会をはじめ長野、松本、塩尻、大町、箕輪町などがすでにつくりました。
でも全国では議会基本条例を作って終わりというケースも結構あります。
その条例を生かすも殺すも議員次第です。
議会がみずから変わろうと言う姿勢は大変重要なことではありますが、その前に、議員自身が自分の報酬について、議員の数について自ら身を削る努力をしたうえでなければ、市民の納得は得られないと思います。
そこで、ではどうしたら岡谷が元気な街になるか
次がその有力な方法だと考える具体的内容です。
●新岡谷病院を中核とする健康、福祉が一体となった
新しいモデル都市「健康長寿都市」を作りましょう。
「健全な身体に健全な精神が宿る」とすれば、「実りある施策には資金力が必要」
となります。どんな良い施策を実行するにも健康と資金は車の両輪です。
岡谷はこれから新しい病院を作るという世紀の大事業に取り組みます。
これは岡谷にとって恐らく100年に一度のビックチャンスです。
この大事業を岡谷に元気を呼び込む契機にすることです。
�� 病院建設の借入金を出来るだけ減らしましょう。
新病院建設の総費用は約90億円。これは市の予算約200億円の半分近くになります。必要な借入金は約80億円。これを30年で返済する計画です。新病院建設の概要はすでに市政懇談会で公表されております。議会も改選前の特別委員会で了承する議決を行いました。この規模で適正かどうかは議論のあるところでしょうが、借入金を少しでも減らす事が市の行う他の事業への影響を考えると肝心なこととなります。そこで借入金を減らす方法を考えてみました。
㋑市会議員の定数と歳費を減らしその分で借入金を減らしましょう。
議員を13人にして2期8年やると、減った5人分で約２億1千万円。
更に議員を10人にして残り22年やると更に減った3人分で約３億4500万円。
その上議員がボーナスを廃止すると更に3億2400万円。
以上総額８億7千万円の削減となり、その分借入の減少に使えます。
市が予定する新病院の医療機械の予算額は約10億円ですから、議員を減らし、議員のボーナスを止めるだけでほぼ出来てしまいます。医療機械は日進月歩で
更に高価な新機械が必要になりますから、この方法は有効です。議員歳費やボーナス、議員定数と市民の人命とどちらが大切かという問題です。
大切なことは、市民の命を守る病院をつくるというこの大事なときに、
議員自らが率先して借入金を少しでも減らす行動を起こせるかどうか、
そのことが市民の命を守る大切な事業に係る事だという決意をするかどうか、
ということではないでしょうか。
それをすることで市民の新病院に対する思い入れが、皆の病院を大切にしようとする思いが生まれる契機になるのではないでしょうか。
㋺市民から「健康しあわせ債」を募集しましょう。
以前岡谷市は市民から「岡谷市債」を募集しました。1口100万円でした。
予定額を上回る応募がありました。新病院を作る時に是非実行しましょう。
但し、病院債という名前でなく、「健康しあわせ債」とネーミングしましょう。
広く募集するために、1口1万円。上限なし。
保育園児や小中学生が持ち寄る
花壇の花や樹木なども「健康しあわせ債」の補助債として証券を発行しましょう。それは大人でも受け付けましょう。
元々岡谷病院は製糸家が社員、市民の健康を守るために篤志寄付を集め、民間の組合立として設立されたものです。いわば市民のための市民による病院です。
その精神は大変に貴重なものであり、形を変えても受け継いでいくべき精神です。新病院建設といえばどうしても資金や借入金などの「数字」が問題にされますが、本当に大切なのは「こころ」があるかどうか、ではないでしょうか。
多くの市民が大切なお金を持ち寄る、小さな子供が一輪の花を持ち寄る、
それが集まって「市民のための、市民の病院」への愛着が生まれ、皆が病院を大切にする「こころ」がより良い病院を作るもとになるのではないでしょうか。
そしてそうやって出来た病院が市民の心を元気にし、岡谷を元気にするのです。
�� 新病院を市民の健康、福祉の「センター」にしましょう
病気になると病院にいきます。病気にならない方法は普段から健康に注意して予防に努めることです。治療と予防は一体のものです。
松本市は今年から信大と提携して「健康長寿都市宣言」をして、高齢化社会での市民の健康、福祉の増進に向かおうとしています。高齢化社会は一方では長寿社会ということでもあります。
健康と福祉に関する事は市と病院が一体となり、新しいセンターを作って
幅広く、効率的に実施することが肝心です。新しい病院が病気の治療だけでなく地域の幅広い健康施策と福祉に係る施策を行うことで地域に根差した市民のための病院となることができるでしょう。90億からの大きな投資をして出来上がる病院です。塩嶺病院も買わねばなりません。
病院の運営はプロである医師と看護師それとスタッフによってなされます。
我々は無駄をなくし、市の財政を強くして病院を支えていくことです。
新病院が市民の健康と福祉にまでわたる強力な施策を講じる事の出来る
「センター」にすることが市民に安心を与え、ひいては岡谷に元気を与える事になります。
そのためには議会の中に一般市民まで含めた「計画会議」を設置して真剣に討議することが必要です。
●新病院建設を絶好の機会として
これからの街つくりを計画しましょう。
新病院は旧市民会館、考古美術館、の場所に建てられます。すると考古美術館は移転することになります。市は無償で手に入れた旧蚕糸試験場あとに移転するより、もっと岡谷を元気にしていくために提案します。
�� 駅前「ララ岡谷」の再活用を考えましょう。
かってイトーヨーカ堂と松電があった「ララ岡谷」は市が格安で取得しました。
その後検討されましたが現状はそのままの状態での利用が続いています。
その隣には「テクノプラザ」があります。市の玄関口がいつまでも今のままでいることは誠に残念です。物つくりの原点ともいえる製糸関係の貴重な資料を活用して「産業博物館」を作ることを提案します。金をかけずに今あるものを利用しつつ他の「近代産業」と連動して観光につなげることも可能です。
できれば図書館も合わせて設置できれば複合的に利用できます。
�� 「イルフプラザ」の食品スーパーはじめ諸施設を大切にしよう。
東急が撤退した後の建物を取得し、現在のような内容にしたのは、駅前ララ岡谷を買い取ったのと同様に前林新一郎市長の果敢な大英断です。この決断があったからこそ岡谷の商業は壊滅せずに今なんとか生き残っていると言っても過言ではありません。それにつづく「童画館通り」の商店は後継者も育ち、不況下でもなんとか営業を続けています。毎月の「お福の日」もすでに3年目です。
諏訪まるみつの閉店に象徴されるように諏訪岡谷地域は精密業はじめ製造業が厳しい状況下にあるためそれ以上の苦境にあります。今後もこのような厳しい状況が続いていくでしょう。かつて東急が撤退した後現在のスーパーが開店するまでの一年半あまりは悲惨でした。二度とあのような事を繰り返さない為に
まずは今ある物を大切にしましょう。将来、「買い物難民」の発生というような事態を招かないように、今から対策を講じるべきです。
以上の二つを含め、新病院が新たに建設されるのを好機として
岡谷に元気を作りだす「街つくり」を計画すべきです。
●元気つくりは「人つくり」から
●小、中学生の学力を高めましょう
岡谷市内中学校の不登校者率は県下最悪です。事態の改善に向かって教育委員会も現場の先生方も一生懸命対応されています。勿論それだけで十分とは言えないにしてもこの難しい社会の中で懸命に努力されている教育委員、先生方、そして家庭の皆さん方にまずは期待をしましょう。先日教育委員会主催の市民
対話集会に参加してみましたが、初めての試みでしたが関係者の問題解決への熱意は十分伝わってまいりました。今後もこのような会が開催される事を期待します。一方学力はどうでしょうか？発表された統計はありませんが、岡谷の子供たちの学力は多分相当低いのではないでしょうか？
学校は勉強するところ、家庭は社会のルールを教える所です。あえて競争を恐れずに子供たちの勉強する意欲を向上させ学力をつける取り組みを意識して計画しましょう。この諏訪地域から松本方面の私立小、中学校へすでに200人以上の子供たちが通学しています。屋代高校の併設中学は定員80名に対して800名の応募がありました。この地域からの応募もあったということです。
成績上位者を伸ばすことも大切ですが、理解が遅れてしまった子供たちをボトムアップする事の方が難しいことですが大切なことです。勉強は習慣です。
良き習慣が良き人間力を作ります。いずれ岡谷の子供たちが明日の岡谷を背負うのです。子供たちの学力を向上させる施策を実施しましょう。
数年前市内の小学校で童話の読み聞かせボランティアをやりました。
つたない語り口でしたが子供たちは目を輝かせて聞いてくれました。
あと十年もたてばこの子供たちが岡谷を背負って行ってくれる。
そのためにもまず子供の学力が低下しないような取り組みを長いスパンで考えましょう。そのために市民の関心が教育に向くように教育市民会議を定期的に開催しましょう。
●郷土を大切にする方法を考えましょう
昨年の小宮の御柱祭には地域の子供たちも沢山参加しました。地域にある神社、お寺、先祖が残して行ってくれた多くの財産はそれぞれの区にあります。それぞれの持つ意味と価値を区を通じて子供たちに学んで貰い、次につないでいく全市的な計画をたてましょう。なぜ十五社は十五社というか。今の子供はしりません。お寺とお宮の区別も知りません。それは大人が教えてこなかったからです。お寺の和尚さんや神社の神主さんから定期的に郷土の話を聞くだけで子供たちの得るものは大きいはずです。全市で郷土の宝を教える取り組みを息長く続けましょう。
今の岡谷には元気がないと、多くの人が感じています。
●人口が減って高齢者ばかりが増えています----
かって6万2千あった人口はいま5万2千。これからもっと減っていきます。人口の中の高齢者の割合は県下19市の中で3番目の多さです。そしてこれからはもっと増えていきます。
●街から商店や会社が無くなっています------
昭和60年代からみると商店は半分以下に、従業員5人以下の会社は激減しています。大型店の進出、低価格競争や生産の海外移転、公共投資削減などで企業が倒産したり、廃業したりするケースが増えています。
●それで市の財政はますます厳しくなっています------
市民の収入も減っていますし、企業の利益も減っています。厳しい経済状態ですから、市のお金が（基金）が年々減っています。市民税も8600万円減りました。国保の基金も底をつき、税率も高くなります。
●それでも病院は早く作らねばなりません¬------
新しい岡谷病院は市内唯一の公立病院ですから、市民の命を守るために一日も早く作らねばなりません。でも巨額の資金と借り入れが必要になります。
●でも議会や市会議員の方々は何をやっているのか分からない------
選挙になると市会議員の立候補者はみなさん将来の夢のある街や、希望のある施策や抱負について語るけれど、本当にそうなっているのでしょうか？
前の選挙で語ったことがどれだけ実現しているのでしょうか？
4年の任期中に支持者や市民の声をどれだけ聞いているのでしょうか？
きっと議員の皆さんも岡谷を良くしようと考えているのでしょうが、
どうもよくわからないことが多い。
岡谷はこのままでいいのでしょうか？
なんとかしないといけない！
そこで、岡谷を元気にする方法を考えました。
●市会議員のボーナス（期末手当）を廃止し、その資金を有効に
活用しましょう。
私が市民の皆さんに市会議員がボーナスを貰っているのを知っていますか？と尋ねると、まず殆どの方が知らなかったと答えます。平成22年12月の市報には特別職の報酬について小さく記載されています。それによりますと平成21年度の市会議員の報酬月額は353000円。期末手当（ボーナス）は年3.1月分とありますから、1094300円となります。
単純に年計算しますと議員一人当たり年間5330300円が支給されています。
議員の数は18人ですから年間合計で1億円が支出されます。
任期は4年ですから次の選挙までには総額3億8千3百円余りが支出されます。
これが安いのか高いのかは議論が分かれるところでありましょうが、なぜ議員がボーナスをもらえるのでしょうか？
議員一人当たりのボーナス年1094300円×18人＝19697400円×4年＝78789600円です。
約8千万円です。現在の市内の民間企業で年3カ月のボーナスを４年間確実に支給出来る企業が一体いくつあるでしょうか。
私はほとんど無いと思います。このことをとってみても市会議員のボーナスは市民の代表として選出した有権者の通常の感覚とは随分とかけ離れていると思います。これからの岡谷が厳しい状況を迎える時代にあってこれは必要な支出でしょうか？
18人の議員が任期中に受け取るボーナス約8千万円を新病院の資金に充当する方がよほど市民の為になるのではないでしょうか？
市政懇談会で発表された新病院の資金計画は平成23年から33年までの10年間でした。議員が受け取る10年間のボーナスは約2億円です。この間の新病院の医療機材の予算はわずか10億円です。市議会ではボーナスと言わずに期末手当と言いますが、これは法律でこれだけ支給しなさいと国が定めているのではなくて、岡谷なら岡谷の市議会が条例でその支給を決めているものです。（地方自治法第203条第4項期末手当は条例によって支給することができる。）。要するに自分たちで自分たちの貰うボーナスを決めているのです。自治体はその条例に従って必ず支給しなければならない仕組みなのです。民間会社で考えられますか？ですから議員が自分たちでボーナス（期末手当）は貰わないと決めたら支給しなくてもいいものなのです。また岡谷市は来年度から国保税率を約4％値上げします。国保の負担増は特に高齢者を直撃します。市民税も8600万円減収です。岡谷市の財政難は足元に迫っています。議員ボーナスをやめてその分で市民税を安くするとか、新病院の借り入れを少なくするとか基金の積み増しにするとか方法はいくらでもあると考えます。
まず議員が率先して経費の節約に自らが身を切って努めるべきではないでしょうか。
●議員の数を減らしましょう。
平成の大合併によって長野市は人口38万人となりました。この4月の長野市会議員選から議員定数は39人となります。
長野市の議員一人当たりの人口は約1万人です。
松本市も合併によりその人口は24万人となりました。合併特例法によって松本市議会の議員は42人おりますがこの4月の選挙で定数34人となるところでした。ところが、松本では岡谷でいえば区長会にあたる町会連合会が猛反発しました。日常の市政にかかわる仕事は我々町会が重い負担をしながらこなしている。議員数をもっと減らすべきであると強力に運動した結果新たな議員数は31人となりました。
松本市の議員一人当たりの人口は7500人です。
長野県にはいま岡谷以外に18市あり、
岡谷以外の18市の議員一人当たりの人口は約4000人です。
一方岡谷市はどうか。平成22年11月１日現在の岡谷市の人口は52683人ですから、
１８人の議員で割ると岡谷市の議員一人当たりの人口は約3000人、
岡谷以外の18市の議員より一人当たり1000人少なくなります。岡谷の議員数は県平均より多いということです。
それを岡谷にあてはめると、議員数は13人でよいということになります。
あと5人減らしてもやっと県平均と同じなのです。
岡谷とほぼ同じ人口の諏訪市はすでに議員数は15人となっています。同じ人口の諏訪市に出来て岡谷で出来ないことは無いのではないでしょうか。
岡谷の議員一人当たりの報酬は523万円×5人分＝約2600万×4年＝1億40万円の節約です。
小さな金額でしょうか？
もし岡谷に松本の例を当てはめれば岡谷の議員数は7人、長野市の例からいけばわずか5人です。
岡谷の4.6倍も人口がある市でも出来るのです。諏訪圏6市町村の合併問題がありました。結局ダメになりましたが、あれが実現していたらその時の岡谷の議員数は8人ということになっていました。単純に議員が少ない方が良いとは即断出来ませんが、他でやっていることは十分参考になるはずです。
なお、参考までにアメリカの地方自治体の議会の議員数について調べてみましたのでここに記しておきます。
サンフランシスコ市 人口約800万人 市議会の議員11人 報酬450万円
ニューヨーク市 人口約730万人 〃 51人
ロスアンジェルス市 人口約350万人 〃 15人
アメリカの場合一般的には人口10万なら市議は7〜8人。10万以下なら5人。カリフォルニア州法では人口5万から7万の都市の市議の月報酬は500ドル以下に定められています。（円換算で45000円。）
アメリカでは基本的に地方議員はボランティアとしての考え方が強く、それゆえ議員数も少なく、人口5万以下の小都市の議会は市民が参加できる夕刻以降に開催される場合が多くなっています。アメリカの民主主義の強さはこんなところにも表れています。
国会から村会まで日本には膨大な数の議員がおり、ある統計によれば日本には56953人の議員とよばれる方々がおり、毎年膨大な金額の議員報酬が支払われています。こういう制度をもつ我が国はそこから改革していく必要があるのではないでしょうか。それをまずわが岡谷から始めようではありませんか。諏訪市はすでに削減しているのですから。
議員定数の変更は議会が決める事です。
議員定数を減らすことは市民の負担をへらすことでもあります。
議員数を減らしても大丈夫という大事な根拠がもう一つあります。それは、
●もっと区を大切にしましょう。
ということです。
我々は気がつきませんが岡谷は各区がしっかりしていて大変重要な役割を果たしているということです。
お寺の数が全国一多いのは福井県。公会所の数が全国一位は長野県です。
最も地域に近いのは区です。最も地域に密着しているのは区です。地域からの要望等は区から市へ上がります。どこにどんなお年寄りがどんなふうに暮らしているか把握しているのは区です。万一災害が起きた時に復旧の起点になるのも区です。その仕事量の多さに比べて待遇が恵まれないのも区です。
地域のお寺や神社を大切にしているのも区です。
市会議員の数が減っても区を大切にしていれば市民の日常の相当な部分は市政に反映することができます。
区を大切にしてその待遇改善に議員の数を減らして浮いた資金の一部を投入すればもっと区は活躍できます。そしてそれが「地元の力」を高め、岡谷に元気をもたらしてくれるでしょう。
●議員がもっと働ける方法を考えましょう。
平成21年5月から翌平成22年3月までの定例、臨時の議会は計7回開催されました。会期、つまり議会が定めた期間は合計97日ですが開催された日数はたった27日だけです。
議員は本会議のはか委員会に所属します。この各委員会のほかに全員協議会が開催されます。本会議と所属する委員会、そして全員協議会の全てに出席したとして、議員の実働日数は年間57日から63日です。
これはいかにも少ないのではないでしょうか。また議会に提出された議案は75件ですがそれに対して原案どおりに可決されたものは74件あります。ほぼ全ての議案が可決されています。これでは議会は行政の追認機関と思われるのはやむをえないのではないでしょうか。
もちろん議員の皆さんは本会議や委員会に出席する以外に日常の議員活動を活発になさっていることでしょう。しかし一般の市民の感覚は議会で大いに議論をしているものと思っています。でも実態はどんなものなのでしょうか。
議員の皆さんは議会や委員会以外に日常の活動をやっています。しかし議員本来の活動は議会にあって活発な議論を行い、それを市民に公表し、市民の声を市政に反映する事が本来の議員活動です。それがこの日数で十分行われていると言えるのでしょうか。その上、決して安くは無い報酬を取り、何をやっているか市民には分かりにくい議会の現状では市民からの信頼を得るのは難しいことです。
議員の皆さんも新人で議員になった頃は、この街のために全力を尽くそうと
高い理想と志しをもって議会にのぞんだに違いありません。
それがいざ始まってみると、慣例とか前例に縛られて思うように活動できず、
これはおかしいと思いつつでもいつしか心ならずもそれに馴らされてしまっているのではないでしょうか。おそらく議員の皆さんの怠慢ということではなく、
そういうシステム、仕組みが現在の状況と合わないということでしょう。
そこでそういう仕組みを変え、議員がもっと働けて、議会がもっと市民に近いものであるようにするために、議会基本条例をつくることがたいせつです。
すでに国内100を超える議会がそれを作っています。長野県でも県議会をはじめ長野、松本、塩尻、大町、箕輪町などがすでにつくりました。
でも全国では議会基本条例を作って終わりというケースも結構あります。
その条例を生かすも殺すも議員次第です。
議会がみずから変わろうと言う姿勢は大変重要なことではありますが、その前に、議員自身が自分の報酬について、議員の数について自ら身を削る努力をしたうえでなければ、市民の納得は得られないと思います。
そこで、ではどうしたら岡谷が元気な街になるか
次がその有力な方法だと考える具体的内容です。
●新岡谷病院を中核とする健康、福祉が一体となった
新しいモデル都市「健康長寿都市」を作りましょう。
「健全な身体に健全な精神が宿る」とすれば、「実りある施策には資金力が必要」
となります。どんな良い施策を実行するにも健康と資金は車の両輪です。
岡谷はこれから新しい病院を作るという世紀の大事業に取り組みます。
これは岡谷にとって恐らく100年に一度のビックチャンスです。
この大事業を岡谷に元気を呼び込む契機にすることです。
�� 病院建設の借入金を出来るだけ減らしましょう。
新病院建設の総費用は約90億円。これは市の予算約200億円の半分近くになります。必要な借入金は約80億円。これを30年で返済する計画です。新病院建設の概要はすでに市政懇談会で公表されております。議会も改選前の特別委員会で了承する議決を行いました。この規模で適正かどうかは議論のあるところでしょうが、借入金を少しでも減らす事が市の行う他の事業への影響を考えると肝心なこととなります。そこで借入金を減らす方法を考えてみました。
㋑市会議員の定数と歳費を減らしその分で借入金を減らしましょう。
議員を13人にして2期8年やると、減った5人分で約２億1千万円。
更に議員を10人にして残り22年やると更に減った3人分で約３億4500万円。
その上議員がボーナスを廃止すると更に3億2400万円。
以上総額８億7千万円の削減となり、その分借入の減少に使えます。
市が予定する新病院の医療機械の予算額は約10億円ですから、議員を減らし、議員のボーナスを止めるだけでほぼ出来てしまいます。医療機械は日進月歩で
更に高価な新機械が必要になりますから、この方法は有効です。議員歳費やボーナス、議員定数と市民の人命とどちらが大切かという問題です。
大切なことは、市民の命を守る病院をつくるというこの大事なときに、
議員自らが率先して借入金を少しでも減らす行動を起こせるかどうか、
そのことが市民の命を守る大切な事業に係る事だという決意をするかどうか、
ということではないでしょうか。
それをすることで市民の新病院に対する思い入れが、皆の病院を大切にしようとする思いが生まれる契機になるのではないでしょうか。
㋺市民から「健康しあわせ債」を募集しましょう。
以前岡谷市は市民から「岡谷市債」を募集しました。1口100万円でした。
予定額を上回る応募がありました。新病院を作る時に是非実行しましょう。
但し、病院債という名前でなく、「健康しあわせ債」とネーミングしましょう。
広く募集するために、1口1万円。上限なし。
保育園児や小中学生が持ち寄る
花壇の花や樹木なども「健康しあわせ債」の補助債として証券を発行しましょう。それは大人でも受け付けましょう。
元々岡谷病院は製糸家が社員、市民の健康を守るために篤志寄付を集め、民間の組合立として設立されたものです。いわば市民のための市民による病院です。
その精神は大変に貴重なものであり、形を変えても受け継いでいくべき精神です。新病院建設といえばどうしても資金や借入金などの「数字」が問題にされますが、本当に大切なのは「こころ」があるかどうか、ではないでしょうか。
多くの市民が大切なお金を持ち寄る、小さな子供が一輪の花を持ち寄る、
それが集まって「市民のための、市民の病院」への愛着が生まれ、皆が病院を大切にする「こころ」がより良い病院を作るもとになるのではないでしょうか。
そしてそうやって出来た病院が市民の心を元気にし、岡谷を元気にするのです。
�� 新病院を市民の健康、福祉の「センター」にしましょう
病気になると病院にいきます。病気にならない方法は普段から健康に注意して予防に努めることです。治療と予防は一体のものです。
松本市は今年から信大と提携して「健康長寿都市宣言」をして、高齢化社会での市民の健康、福祉の増進に向かおうとしています。高齢化社会は一方では長寿社会ということでもあります。
健康と福祉に関する事は市と病院が一体となり、新しいセンターを作って
幅広く、効率的に実施することが肝心です。新しい病院が病気の治療だけでなく地域の幅広い健康施策と福祉に係る施策を行うことで地域に根差した市民のための病院となることができるでしょう。90億からの大きな投資をして出来上がる病院です。塩嶺病院も買わねばなりません。
病院の運営はプロである医師と看護師それとスタッフによってなされます。
我々は無駄をなくし、市の財政を強くして病院を支えていくことです。
新病院が市民の健康と福祉にまでわたる強力な施策を講じる事の出来る
「センター」にすることが市民に安心を与え、ひいては岡谷に元気を与える事になります。
そのためには議会の中に一般市民まで含めた「計画会議」を設置して真剣に討議することが必要です。
●新病院建設を絶好の機会として
これからの街つくりを計画しましょう。
新病院は旧市民会館、考古美術館、の場所に建てられます。すると考古美術館は移転することになります。市は無償で手に入れた旧蚕糸試験場あとに移転するより、もっと岡谷を元気にしていくために提案します。
�� 駅前「ララ岡谷」の再活用を考えましょう。
かってイトーヨーカ堂と松電があった「ララ岡谷」は市が格安で取得しました。
その後検討されましたが現状はそのままの状態での利用が続いています。
その隣には「テクノプラザ」があります。市の玄関口がいつまでも今のままでいることは誠に残念です。物つくりの原点ともいえる製糸関係の貴重な資料を活用して「産業博物館」を作ることを提案します。金をかけずに今あるものを利用しつつ他の「近代産業」と連動して観光につなげることも可能です。
できれば図書館も合わせて設置できれば複合的に利用できます。
�� 「イルフプラザ」の食品スーパーはじめ諸施設を大切にしよう。
東急が撤退した後の建物を取得し、現在のような内容にしたのは、駅前ララ岡谷を買い取ったのと同様に前林新一郎市長の果敢な大英断です。この決断があったからこそ岡谷の商業は壊滅せずに今なんとか生き残っていると言っても過言ではありません。それにつづく「童画館通り」の商店は後継者も育ち、不況下でもなんとか営業を続けています。毎月の「お福の日」もすでに3年目です。
諏訪まるみつの閉店に象徴されるように諏訪岡谷地域は精密業はじめ製造業が厳しい状況下にあるためそれ以上の苦境にあります。今後もこのような厳しい状況が続いていくでしょう。かつて東急が撤退した後現在のスーパーが開店するまでの一年半あまりは悲惨でした。二度とあのような事を繰り返さない為に
まずは今ある物を大切にしましょう。将来、「買い物難民」の発生というような事態を招かないように、今から対策を講じるべきです。
以上の二つを含め、新病院が新たに建設されるのを好機として
岡谷に元気を作りだす「街つくり」を計画すべきです。
●元気つくりは「人つくり」から
●小、中学生の学力を高めましょう
岡谷市内中学校の不登校者率は県下最悪です。事態の改善に向かって教育委員会も現場の先生方も一生懸命対応されています。勿論それだけで十分とは言えないにしてもこの難しい社会の中で懸命に努力されている教育委員、先生方、そして家庭の皆さん方にまずは期待をしましょう。先日教育委員会主催の市民
対話集会に参加してみましたが、初めての試みでしたが関係者の問題解決への熱意は十分伝わってまいりました。今後もこのような会が開催される事を期待します。一方学力はどうでしょうか？発表された統計はありませんが、岡谷の子供たちの学力は多分相当低いのではないでしょうか？
学校は勉強するところ、家庭は社会のルールを教える所です。あえて競争を恐れずに子供たちの勉強する意欲を向上させ学力をつける取り組みを意識して計画しましょう。この諏訪地域から松本方面の私立小、中学校へすでに200人以上の子供たちが通学しています。屋代高校の併設中学は定員80名に対して800名の応募がありました。この地域からの応募もあったということです。
成績上位者を伸ばすことも大切ですが、理解が遅れてしまった子供たちをボトムアップする事の方が難しいことですが大切なことです。勉強は習慣です。
良き習慣が良き人間力を作ります。いずれ岡谷の子供たちが明日の岡谷を背負うのです。子供たちの学力を向上させる施策を実施しましょう。
数年前市内の小学校で童話の読み聞かせボランティアをやりました。
つたない語り口でしたが子供たちは目を輝かせて聞いてくれました。
あと十年もたてばこの子供たちが岡谷を背負って行ってくれる。
そのためにもまず子供の学力が低下しないような取り組みを長いスパンで考えましょう。そのために市民の関心が教育に向くように教育市民会議を定期的に開催しましょう。
●郷土を大切にする方法を考えましょう
昨年の小宮の御柱祭には地域の子供たちも沢山参加しました。地域にある神社、お寺、先祖が残して行ってくれた多くの財産はそれぞれの区にあります。それぞれの持つ意味と価値を区を通じて子供たちに学んで貰い、次につないでいく全市的な計画をたてましょう。なぜ十五社は十五社というか。今の子供はしりません。お寺とお宮の区別も知りません。それは大人が教えてこなかったからです。お寺の和尚さんや神社の神主さんから定期的に郷土の話を聞くだけで子供たちの得るものは大きいはずです。全市で郷土の宝を教える取り組みを息長く続けましょう。
